无证“外卖村”、违规“生态厨房”被有关部门查处、要求整改并立案调查。与其同时，通过网络代办“无证网店”的业务依然存在：只花400元。

网络外卖发展迅速，而层出不穷的食品安全问题一直是消费者的心头大患。对饿了么、美团、百度外卖三大外卖平台的立案调查已不止一次。然而无证餐厅、后厨卫生差等问题，为何反复存在。

使用过期食材，手抓配菜，剪刀拌饭，满屋子苍蝇蟑螂，垃圾桶旁烤串，洗碗池用来涮拖把……本月初，外卖平台丑闻陆续被京城媒体曝出。

无证“外卖村”、违规“生态厨房”被有关部门查处、要求整改并立案调查。与其同时，通过网络代办“无证网店”的业务依然存在：只花400元，几天时间，就可开家外卖店。

短短五个月前，央视“3·15”晚会曝光一批无证店家进驻订餐平台的事件后，各平台纷纷下线问题商家，监管部门也对其进行了一次大清理。如今，这些黑心作坊卷土重来。

“幽灵”店铺、“代办”业务、黑作坊脏乱差……成了外卖平台“黑历史”的代名词。如何监管?怎样自律?成为当下急需解决的问题。

黑心作坊死灰复燃

被曝光的“外卖村”位于北京市朝阳区常营地区。在北京像素小区，遍地都是开在居民楼里的小餐馆。

暗访记者在这里看到：洗碗的水池转眼就被用来刷洗拖把，敞开的垃圾桶旁边放着待洗的肉，苍蝇在上面飞舞，烧烤店最受欢迎的烤肉串，是在垃圾桶旁边串出来的，厨师炒菜时看熟了没有，直接拎起菜勺放在嘴边尝，尝完后又倒回锅里……

就是在这样的地方，土豆粉、炖菜、烤串等外卖快餐被快速生产，送给附近居民楼和写字间里的订餐者。

除了环境脏乱，这些餐馆有九成都没有取得过“餐饮许可证”，甚至地址都是虚构的。在外卖平台的默许下，它们摇身一变，成了生意火爆的外卖店，并逐渐形成规模庞大的“外卖村”。

另据《新京报》调查报道，一些百度外卖店铺，餐品经营种类看似不同，实际上是由同一地点的线下餐饮实体店对外送餐。

百度外卖平台下的16家生态厨房，被曝使用过期食材、手抓配菜、剪刀拌饭，宣传中的“17道工序”其实只是简单加热。

“如果让别人看到我们怎么做的，就没人买了。”百度生态厨房四惠店店员坦言，看着满屋子苍蝇蟑螂，绝不会让家人点“17饭”。

被曝光前，百度外卖多家店铺(17饭、巩大夜宵、安小卤、有家下午茶、顶味源、赵香兰等)都是打着情怀的品牌做外卖，月售额超过一千万元。即使在北京地区被曝光后，百度外卖在广州、深圳等地的“生态厨房”仍在正常营业。

今年“3·15”期间，饿了么等外卖平台的食品安全问题就遭到过曝光。当时，饿了么在全国下线了几千家商铺，北京地区就有上千家。但媒体调查发现，这些被下线的黑店并没有消失，而是转战美团和百度外卖，还有一些在几个月之后又重回饿了么平台。

这些行为陆续被媒体曝光后，北京市食药监局网监中心排查了饿了么、美团、百度外卖三大平台上没有资质的订餐商户，将其中60家向社会公布。

据统计，目前三大订餐平台共下线无照无证商户12000余家。

江苏省南京市也于近日约谈了百度外卖、零号线、美团和饿了么4家网络订餐第三方平台。在对四大平台入网餐饮20家单位的抽检中，一半存在问题。

该市食药监部门抽检发现，除零号线入网的大部分餐饮单位登记公示了营业执照注册号和餐饮服务许可号外，百度外卖、美团和饿了么三家平台，都没有公示证照信息，只有店铺地址和电话。

无证餐馆问题反复

在公布60家“未公示证照信息”餐厅的同时，对于外卖平台反复存在的无证餐厅问题，北京市食药监局还表示，美团、百度外卖、饿了么三大网络订餐平台对大量店铺未尽审查公示义务，目前已对其固定证据，将立案调查。

对三大外卖平台的立案调查已不止一次。

今年以来，北京市食品药品稽查总队和海淀区食药监局先后4次对美团网的开办者北京三快科技有限公司“未对入网食品经营者审查许可证”的行为给予查处;先后两次对百度外卖、百度糯米的开办单位北京百度网讯科技有限公司进行查处。

据统计，今年上半年，北京食药监局接三大平台投诉举报228件，其中美团网92件，饿了么77件，百度外卖59件。

不仅仅是北京，广州地区的网络订餐食品安全也有曾出现类似问题。今年5月，广州市食药监局在检查中发现一些无证餐饮服务经营者在饿了么、美团、百度网络平台上提供餐饮服务情况。

广州市食药监局官网数据显示，那次专项行动期间，累计下线饿了么、美团外卖、百度外卖三大平台在广州的违规餐厅357家;执法人员共检查实体经营店2334间次，立案查处15宗，抽验食品20批次，责令整改195间次，取缔无证经营和劝导办证112间次。

新食品安全法规定：网络食品交易第三方平台提供者未对入网食品经营者进行实名登记、审查许可证，或者未履行报告、停止提供网络交易平台服务等义务的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令改正，没收违法所得，并处五万元以上二十万元以下罚款。

这意味着，三大外卖平台此次将面临最高20万元罚款。

同时，今年10月1日起，《网络食品安全违法行为查处办法》也将正式施行。

然而无证餐厅、后厨卫生差等问题，为何反复存在?

北京市食药监局餐饮处处长刘国斌表示，“3·15”之后外卖平台无证餐馆问题一直反复，半年多来虽已进行多次执法检查和整改，目前情况仍不容乐观。他希望，外卖平台在下半年能用“洪荒之力”来整改。

百度、美团、饿了么等外卖平台相关负责人表示，目前网络订餐平台是新兴业态，在技术和管理上都存在不足，监管也不到位，将会尽快整改调整。

没有证件也能开店

在外卖送餐平台上，每家店铺都会留下地址，但循着一些地址去找，有时会“查无此店”。这些没有实体店的“幽灵”店铺又是如何出现的?

其实很简单。在淘宝网上输入“美团饿了么代办”等关键词后，检索页面上，至少十多家店铺自称可代办“外卖平台开店”业务，报价自50元至1000元不等。

抱着质疑的态度，《北京青年》报记者随机联系了几家店铺的客服人员，询问对方在送餐平台上代开店需要满足什么条件。得到的回复是，“没有门面、没有证件都可以(代办)”。

看到北青报记者询问“代开店”，多数店铺的客服人员会留下QQ号，提出在QQ上进行沟通。北青报记者随机添加了几名商家的QQ号。

根据几家外卖平台的官网，除了个人资料，商家进驻还需要有营业执照、餐饮服务许可证、健康证，以及有能够提供堂食服务的实体店面。

交流中，多名商家透露，没有上述材料也能在送餐平台上开店，但补充说：“现在饿了么和美团比较好办，百度外卖暂时不行。”

此外，商家称，代办不同送餐平台店铺的收费也不同。代办饿了么店铺的收费从400元至550元不等，“美团按照城市不同收费不同”。

北青报记者随机联系了一名自称可以代办“饿了么”店铺的商家。商家说，只要提供身份证的正反面照片、一张银行卡信息和一个白号(未注册过饿了么的手机号码)，他就可以为北青报记者代开一家店铺。

北青报记者拍下这件虚拟商品并支付了400元。8月3日，提交申请一天后，饿了么系统回复称，“开店申请已通过审核”，并表示将尽快安排市场经理与北青报记者取得联系。

进驻饿了么店铺，审核之后还需要有一个“到店拜访”的环节。代办商家解释，“到店拜访”就是饿了么的区域负责人会去申请人的实体店铺去查看，“但基本上不会看”。

而现实中也确实如此。截至北青报记者发稿，店铺仍可正常营业，且未接到市场经理要求再次看店的电话。

北京市康达律师事务所韩骁律师认为，在平台方与消费者的关系中，平台方自称会“到店拜访”，但实际并未到店查看，即“默认了经营者的资质乃至食品质量是安全的”这一做法，违反了《消费者权益保护法》中规定的如实报告义务，应依法律规定承担违约责任并承担损害赔偿责任。

订餐平台应更自律

“高科技新业态都不是挡箭牌，什么东西在人民群众的生命健康面前都要让步。要把互联网订餐彻彻底底管好。”北京市食药监局副局长唐云华这样表示。

有评论称，这才是贯彻“史上最严”食品安全法的严格态度。

中国已经是第一个在食品安全法中明确网络食品交易第三方平台义务和相应法律责任的国家、第一个专门制定《网络食品安全违法行为查处办法》这样规章的国家。那么，怎样贯彻执行才更为有效?

新食品安全法实施以来，北京市食药监局多次约谈外卖平台负责人，各外卖平台负责人在约谈会上屡次表示已清理一批无证照商户。对于无证照餐饮在外卖平台上“死灰复燃”的原因，各平台均有自己的说辞。

饿了么认为，前期对商户的审核系统不够严谨;百度外卖表示，平台审核证件的难度比较大;美团外卖则表示“外卖平台作为新兴行业，难免存在管理跟不上的情况”。

对此，唐云华说：“‘3·15’之后就将全市22万家餐饮商户的数据库开放给各平台，便于批量对比审查。说一两个月甚至半年才能比对结束完全是借口，全市22万家餐饮单位的筛查也就是一晚上的时间。”

对于最近的整改，北京市食药监局餐饮处处长刘国斌表示，餐厅的资质和规范涉及食药监、工商、城管等多部门。食药监局主要监管餐厅是否有食品经营许可证，及其后厨是否有分餐区等操作规范;工商则主要监管其是否有营业执照。

在北京市食药监局食品市场监管处处长李江看来，“过度追求经济利益，轻视食品安全是无证照商户一而再再而三出现在外卖平台上的主要原因”。

近两年来，网络外卖发展迅速，CNNIC(中国互联网络信息中心)最新发布的报告显示，截至今年6月底，网上外卖用户规模达到1.5亿，用户使用率达21.1%，用户规模较2015年底增加3610万，增长率为31.8%。

根据美团外卖、饿了么、百度外卖等此前公布的数据，这三家外卖平台的日订单量在700万单左右，占据了网络外卖平台大部分市场份额。

“外卖村”被曝光后，有评论称，“不少人指责监管部门监管不力，却忘了平台才是商家是否具备合格资质的第一把关人”。

中国政法大学传播法中心副主任朱巍建议，建立黑名单制度，让出现问题的商家、个人不再在外卖平台出现。

“订餐平台是事件的开端，也是化解矛盾的关键。”另有评论这样表示。强化对外卖平台的责任追究，或将成为必要。

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