网络订餐等新兴食品业态的兴起，在给消费者带来便利的同时，也存在第三方网络平台把关不力、无证照商家入网经营、卫生环境难保证、送餐过程随意等监管空白。

从新《食品安全法》到国家食药监总局征集网售食品管理办法，网络食品安全已成社会关注焦点。如何对其进行创新式监管，也经历了各级部门和网络平台的共同探索。

不过，由于各地对于平台入驻商家的网络备案、冷链配送等提出了不尽相同的管理模式，这意味着网络平台必须适应不同的监管细则，对政策的真正落地提出了新的挑战。

入网餐饮需“亮证” 各地管理模式不相同

今年以来，北京、上海、四川等地已相继发布了网络食品交易的试行办法或征求意见稿，均提出网络食品服务提供者需“网络亮证”、在食品包装外加贴醒目的生产标签等，这意味着网络订餐、生鲜电商等交易平台将有更细致的管理规范。

此外，针对影响网络食品安全“最后一公里”的外卖配送，北京、上海、四川等地均提出送餐人员应按规定取得健康证方可上岗，送餐容器应该符合食品安全标准要求，并在食品包装上加贴标签，明确标示出食品加工完成的时间和食用时限。

不过，在此基础上各地也出现了不同的具体规定。北京食药监方面规定，送餐人员应对送餐设备定期消毒，确保送餐过程中食品不受污染;上海市食药监局则提出，配送企业不具备冷链配送条件不应当配送冷菜、生食、冷加工糕点等;四川省则进一步将配送时间要求在2小时内。

加强监督检查 全国还需统一标准

网络交易平台规模的不断扩张以及模式的不断创新，给监管也带来了新的课题。国家征求意见稿中指出，食药监部门应当加强与公安机关、网络信息主管部门、电信主管部门等合作，实现监管部门之间数据共享，加强对网络食品经营行为的监督检查，强化行政处罚与刑事司法的有效衔接。

事实上，在入驻商家资质审核、食品安全配送等方面，也催生了政府监管部门与网络平台的合作，打通数据平台进行共享，以有效监管平台上的食品经营者。

自2016年起，百度外卖、饿了么等互联网订餐平台纷纷与北京、上海等地食药监部门开展合作，开放数据接口，对商家信息进行更加透明的公示。

在加大处罚方面，仅2015年10月至今，上海市食药监局已对“饿了么”“大众点评”“外卖超人”等订餐平台处以罚款共计36万元。国家工商总局也组织开展了“红盾网剑”行动，依法严惩线上线下食品经营违法行为。家庭食材配送、网络订餐服务等被纳入许多地方开展的2016“红盾网剑”专项执法行动中。

中国人民大学法学院教授刘俊海表示，“目前对于网络订餐等新兴食品业态的监管还处于各自摸索之中，缺乏全国统一的监管模式和标准，仅靠一次次突击执法行动和各自探索，难以根治涌现的新问题，食药监局等部门应当尽快研究并实施统一的、系统性的治本之策。”